談到“法制”，大家可能會(huì)聯(lián)想到“法治”，想到新時(shí)代治國方略之一是“法治”。“法制”與“法治”，雖然僅一字之差，卻是兩個(gè)有密切聯(lián)系的不同概念。法制作為法律制度的簡稱，要解決的是有法可依的問題；法治則包括立法、執(zhí)法、守法、法律實(shí)施和法律監(jiān)督全過程，是一個(gè)相互配合全面治理的系統(tǒng)工程，要解決的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題。法制是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿。
過去短短十年間，我國已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的、具有中國特色的學(xué)生資助政策體系，資助政策體系不斷完善、資助規(guī)模和經(jīng)費(fèi)保障能力顯著提升、資助內(nèi)涵不斷豐富、資助管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國家?guī)资昴酥涟儆嗄臧l(fā)展歷程的超越。在取得巨大成就的同時(shí)，從我國學(xué)生資助的特點(diǎn)和法律制度的內(nèi)涵看，我國學(xué)生資助法制化還處于“初級(jí)階段”。法制是法律制度的簡稱，法律制度主要包括憲法、法律、法令、行政法規(guī)、條例、規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法，我國學(xué)生資助依據(jù)主要由國務(wù)院及所屬部門規(guī)章、經(jīng)驗(yàn)、案例、通知和地方實(shí)施細(xì)則構(gòu)成，距條例及上位法還有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g,學(xué)生資助法制化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。法制是否完善，是否“化”為一體，規(guī)定得好壞，關(guān)系到法治能否真正實(shí)現(xiàn)，而治理是否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到法制是否可以進(jìn)一步得到發(fā)展。
當(dāng)前，國際上很多國家已經(jīng)就學(xué)生資助進(jìn)行專門立法，法律保障成為資助體系建設(shè)的有力支撐，如美國《全國學(xué)校午餐法》、英國《教育（學(xué)生資助）條例》、加拿大《學(xué)生資助法》《學(xué)生資助實(shí)施條例》等。僅從高等教育層面看，美國已形成了一套系統(tǒng)的法律體系。如1787年美國憲法西北政府法令將學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助以法律形式確定下來；1918年頒布恢復(fù)、重建教育資助體系的法令；1958年，隨《國防教育法》的頒布，國會(huì)啟動(dòng)了“國防學(xué)生貸款計(jì)劃”，設(shè)立了“國防貸學(xué)金”和“國防獎(jiǎng)學(xué)金”；2009年眾議院通過了《學(xué)生資助和財(cái)政責(zé)任法案》，進(jìn)一步增加了佩爾助學(xué)金的投入等。相比而言，我國學(xué)生資助法制化進(jìn)程有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需建立一套完整的資助法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)的形式規(guī)范資助工作。
習(xí)近平總書記在黨十九大報(bào)告中指出，“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”“必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，要求“健全學(xué)生資助制度”。按照黨中央和習(xí)總書記要求，全面推進(jìn)依法資助、實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助法制化非常必要。首先，是學(xué)生資助領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的根本要求。制定學(xué)生資助法規(guī)，推進(jìn)依法資助，是學(xué)生資助工作落實(shí)好依法治國方略的根本要求。第二，是推進(jìn)學(xué)生資助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律保障。學(xué)生資助工作涉及面廣，政策項(xiàng)目多，涉及資金多，涉及部門多，出臺(tái)法理上高于部門規(guī)章的學(xué)生資助法規(guī)，從法制層面規(guī)范各級(jí)部門以及各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)生資助責(zé)任，做到有章可循、有法可依，可確保學(xué)生資助事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障學(xué)生合理受助權(quán)益。第三，是督促相關(guān)部門和工作人員規(guī)范行使權(quán)力、履行職責(zé)的有效手段。有利于保證資助政策執(zhí)行的力度，有利于保障資助工作人員的權(quán)益。
當(dāng)前，學(xué)生資助法制化建設(shè)在黨中央“依法治國”方略的引領(lǐng)下，已具備良好基礎(chǔ)：從政策層面上看，政策體系基本健全、相對(duì)穩(wěn)定。2007年以來，我國學(xué)生資助政策體系實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)段、民辦公辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等“三個(gè)全覆蓋”，政策體系中的各資助項(xiàng)目基本穩(wěn)定；從實(shí)踐層面上看，各地積極探索，大膽實(shí)踐，形成不少成功、成熟、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)。如深圳市將“建立健全多渠道的學(xué)生資助制度”納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平的高度確立學(xué)生資助目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)深圳教育公平等方面發(fā)揮了重要作用。山東省依托本省標(biāo)準(zhǔn)化研究院提供技術(shù)支撐，開展“學(xué)生資助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”研究，探索、推進(jìn)學(xué)生資助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，按鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，使各項(xiàng)工作有標(biāo)可查；從認(rèn)識(shí)層面上看，資助戰(zhàn)線、教育領(lǐng)域乃至社會(huì)，都認(rèn)識(shí)到了學(xué)生資助法制化的必要性、緊迫性和可行性。
為貫徹落實(shí)好黨的十九大精神和全國教育大會(huì)決策部署，資助系統(tǒng)應(yīng)該持續(xù)抓好“六規(guī)范”，即：規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)學(xué)生資助工作法制化建設(shè)。各地、各高校應(yīng)該圍繞依法資助多做課題研究，多做試點(diǎn)推動(dòng)，多做宣傳呼吁。相信經(jīng)過一段時(shí)間的共同努力，學(xué)生資助就有“法”可依，我們的工作就更有“說法”啦！
來源：中國學(xué)生資助
