2月22日，中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）》。報(bào)告提出，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已成大勢(shì)所趨，不過(guò)，繳費(fèi)率的下降會(huì)對(duì)當(dāng)期基金收支帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
2019年2月22日，《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）》在北京發(fā)布，圖為中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成發(fā)表講話。
19個(gè)省份已經(jīng)下調(diào)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率
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目前，我國(guó)制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法定總繳費(fèi)率為28%，其中，企業(yè)繳費(fèi)為20%左右，個(gè)人繳費(fèi)為8%。對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)比例為20%，完全由個(gè)人承擔(dān)。
報(bào)告指出，較高的名義繳費(fèi)率雖然在一定程度上可以保證繳費(fèi)收入，但對(duì)于企業(yè)而言，這相當(dāng)于增加了用工成本，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。
近年來(lái)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)職工現(xiàn)金收入的增加，國(guó)務(wù)院提出自2016年5月起開(kāi)始階段性降低社保費(fèi)率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例可降低至20%；單位繳費(fèi)比例在20%且基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可降低至19%。
報(bào)告顯示，目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個(gè)省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調(diào)到19%。
“考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)我國(guó)基金征繳的影響，2018年4月，我國(guó)繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的政策將持續(xù)到2019年4月30日，可見(jiàn)，繳費(fèi)率的下降已是大勢(shì)所趨。”報(bào)告分析，繳費(fèi)率的下降會(huì)對(duì)當(dāng)期基金收支帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支省份持續(xù)增加
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報(bào)告對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行了研究，提出基金收支地區(qū)失衡日趨加重。
報(bào)告顯示，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.7萬(wàn)億元，較之上一年增長(zhǎng)了8.4%，但全國(guó)累計(jì)結(jié)余超過(guò)1000億元的省份僅有廣東、北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西和安徽9個(gè)省份。
報(bào)告指出，基金當(dāng)期收不抵支（所謂當(dāng)期收不抵支，即基金月收入小于月支出）的省份持續(xù)增加，已經(jīng)從2013年的1個(gè)（黑龍江，-40.4億元）上升到了2016年的7個(gè)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、青海）。同時(shí)，大部分省份基金備付月數(shù)（即基金結(jié)余可支付養(yǎng)老金的月數(shù)）有所下降。報(bào)告顯示，2016年全國(guó)平均可支付月數(shù)17.2個(gè)月，較2015年下降了0.5個(gè)月。
報(bào)告指出，未來(lái)5年，基金結(jié)余將向少數(shù)省份集中。特別是北京和廣東兩個(gè)全國(guó)主要人口流入地，外來(lái)人口對(duì)基金結(jié)余的貢獻(xiàn)很大，這個(gè)趨勢(shì)在將來(lái)仍將持續(xù)。
北京廣東兩地已上解中央調(diào)劑金660億元
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這個(gè)報(bào)告首次分析和披露了我國(guó)從去年開(kāi)始實(shí)施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的相關(guān)成效。所謂中央調(diào)劑金制度，就是全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按比例上解給中央，再由中央按照各地的需要下?lián)?，是在養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌尚未實(shí)施前，對(duì)養(yǎng)老金地區(qū)不平衡的一種調(diào)劑。
報(bào)告顯示，從總量看，全國(guó)籌集的中央調(diào)劑金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4029億元，占全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入總量的16%左右 ，人均年撥付4450元，占當(dāng)年人均養(yǎng)老金支出的15%左右。
哪些地區(qū)貢獻(xiàn)了養(yǎng)老金？哪些地方從調(diào)劑金制度中獲得了直接的益處？報(bào)告分析，10個(gè)省份的上解額大于撥付額，為凈貢獻(xiàn)省份，合計(jì)貢獻(xiàn)額達(dá)到905億元。其中，廣東和北京兩地的凈貢獻(xiàn)額為660億元，占貢獻(xiàn)總量的72%。21個(gè)省份為“受益”省份，其中遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北為排名前5位的受益省份，獲益額都在70億元以上。遼寧、黑龍江、四川三地的受益達(dá)百億元以上。
“中央調(diào)劑金占收支兩端的比例均為15%左右，說(shuō)明3%的調(diào)劑金規(guī)模已經(jīng)起到了一定作用?！眻?bào)告認(rèn)為，調(diào)劑金制度有力地緩解了部分地區(qū)的支付缺口壓力。
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