國務(wù)院新聞辦公室于2019年7月19日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹降低社保費率有關(guān)情況，財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平介紹劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹜七M落實有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究社保有關(guān)工作。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天非常高興邀請到人力資源和社會保障部副部長游鈞先生，請他向大家介紹降低社保費率進展情況。同時我們邀請到財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平女士，請她向大家介紹劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金推進落實情況，并回答大家提問。下面請游鈞副部長作介紹。
游鈞:
各位記者朋友們，大家下午好。很高興和財政部的同志一起參加今天的政策吹風(fēng)會。今天主要向大家介紹降低社會保險費率的一些進展情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視降低社保費率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。習(xí)近平總書記在去年11月主持召開民營企業(yè)座談會時指出，要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降；習(xí)近平總書記今年以來多次強調(diào)，減稅降費政策措施要落地生根，盡快落實到位，讓企業(yè)輕裝上陣，增強微觀主體活力。李克強總理在近期要求，必須確保社保費率降低、必須確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。韓正、胡春華等領(lǐng)導(dǎo)同志多次研究并具體部署。
4月1日《降低社會保險費率綜合方案》印發(fā)實施，人力資源社會保障部會同財政、稅務(wù)等部門進行具體的部署，并廣泛的開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促，繼續(xù)推進降費減負(fù)政策落地落實。各地黨委和政府非常重視降費的工作，抓緊制定具體實施方案，積極開展全方位的政策解讀，確保降費盡快見到實效。
總體看，各地具體方案4月底全部出臺，5月1日落地實施，目前各項工作進展順利，降費措施逐步落實到位，成效初步顯現(xiàn)。
一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，已全部降至16%；單位繳費比例低于16%的浙江、廣東兩省，以及個別城市，今年費率仍保持不變。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險單位繳費比例均已降至16%。
二是31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都明確延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策。
三是符合條件的25個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。
四是各省份都結(jié)合實際調(diào)整了繳費基數(shù)政策，以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限。
五是各省份都明確了個體、靈活就業(yè)人員可在本省全口徑工資的60%至300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。
六是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種保費按原征收體制繼續(xù)征收，也就是說原來是社保機構(gòu)收的繼續(xù)由社保機構(gòu)收，原來是稅務(wù)部門收的繼續(xù)由稅務(wù)部門收，繳費方式保持不變。
此次降費政策的實施，受到企業(yè)普遍歡迎，特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)感受到負(fù)擔(dān)減輕。
我們統(tǒng)計，上半年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險實際減費達(dá)到1288億元。調(diào)整繳費基數(shù)政策正在逐步落實到位，實際減負(fù)效果下半年將進一步增強。同時，社?；疬\行總體平穩(wěn)，確保了各項社保待遇按時足額支付。
一會兒歡迎大家提問，這里再次感謝各位媒體和記者們長期以來對人社事業(yè)的關(guān)心和支持。 謝謝。
壽小麗:
謝謝游鈞副部長，下面請陸慶平女士作介紹。
陸慶平:
各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的吹風(fēng)會。為增強我國社?；鹂沙掷m(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎(chǔ)，7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。下面，我就有關(guān)情況向大家作一個簡要介紹。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。李克強總理多次在政府工作報告中對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ髯鞒霾渴?。
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚▏l(fā)〔2017〕49號，以下稱《實施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
《實施方案》明確，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，財政部會同人力資源社會保障部、國資委及時啟動劃轉(zhuǎn)試點工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等，為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
試點工作的開展，取得了成效，積累了經(jīng)驗，同時，也反映出需要進一步規(guī)范和明確的問題。財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會加大協(xié)調(diào)力度，起草了全面推開劃轉(zhuǎn)操作的文件，近日，將報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，印發(fā)實施。
下一步，財政部將會同相關(guān)部門，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，做好全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎浞煮w現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。
關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹜七M落實情況，我先介紹這些。下面，我愿意回答大家的提問。謝謝！
壽小麗:
謝謝陸司長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者:
從5月1日降低社保費率實施以來取得了怎樣的效果？對企業(yè)有什么影響？
游鈞:
降低社保費率是今年減稅降費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項重要舉措，黨中央、國務(wù)院作出了重大戰(zhàn)略安排。4月初國辦印發(fā)了《降低社會保險費率的綜合方案》，其中直接減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)的政策有三項，一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例可降至16%；二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率；三是以全口徑的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資核定個人繳費基數(shù)的上下限，減輕低收入職工和相關(guān)企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)。降費方案出臺以后，各地積極貫徹落實，剛才已經(jīng)做了介紹，所有養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的地區(qū)都已經(jīng)降到16%。最多的省份一次性降低了4個百分點，將政策用足，最大程度為企業(yè)減負(fù)。
5月1日實施后，各類企業(yè)普遍受益，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項保險1-6月份減費達(dá)到1288億元。1-4月執(zhí)行階段性降費政策減費526億元，5-6月執(zhí)行綜合方案減費達(dá)到762億元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險減費676億元，1-4月階段性降費政策減費135億元，5-6月實施綜合方案減費541億元，所以綜合方案實施效果非常明顯。6月份以來，各省份正在逐步調(diào)整繳費基數(shù)口徑。
我們判斷，下半年，降費減負(fù)的效果會進一步增強。原來預(yù)計全年共減輕社保繳費3100億元左右，從上半年的實施情況看，這個目標(biāo)完全可以實現(xiàn)，并且可能超過預(yù)期。
5月份政策實施以來，企業(yè)反映總體是好的，認(rèn)為這項政策公平、直接、有效，政策的力度之大也是前所未有，而且全國的費率差異在縮小，高于16%全部降至16%，有利于形成公平的市場競爭環(huán)境，有利于企業(yè)在全國范圍布局。所以企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)了，增強了活力，支持了企業(yè)發(fā)展，降費政策的紅利正轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟發(fā)展動力。據(jù)了解，一些企業(yè)將降費減少的繳費轉(zhuǎn)化用于企業(yè)發(fā)展和職工福利，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進了企業(yè)發(fā)展。
同時，單位繳費比例和個人繳費基數(shù)的下限標(biāo)準(zhǔn)同步降低，意味著企業(yè)和個人繳費的門檻降低，繳費負(fù)擔(dān)減輕，有利于提高和企業(yè)和職工參保積極性，將更多職工納入職工基本養(yǎng)老保險制度中來，有利于做大養(yǎng)老保險“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)?？梢哉f降費政策的實施意義重大，影響是深遠(yuǎn)的。謝謝。
新華社記者:
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是否有影響？謝謝。
陸慶平:
這個問題提得非常好。國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮访鞔_，劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)的部分國有資本充實社?；?，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。此處所指的企業(yè)國有股權(quán)，是指各級政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，包括財政部門、國資部門等持有的國有股權(quán)。對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社保基金會等承接主體,作為長期財務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。
中國日報記者:
降低養(yǎng)老保險費率以后基金收入會減少，部分地區(qū)的基金收支壓力加大，會不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放，對此有什么對策？
游鈞:
我來回答這個問題。這個問題問的非常好，這是廣大退休人員最關(guān)心的問題。人人都有年老退休的那一天，養(yǎng)老保險制度關(guān)系到每個人的切身利益，全社會都非常關(guān)注和關(guān)心。
首先，請大家放心，我們一定能夠確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不僅當(dāng)前能確保，長遠(yuǎn)也一定能確保。確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，這是國家建立基本養(yǎng)老保險制度的初心和使命，也是黨和政府的承諾，更是社會保險工作的“底線”和“紅線”，絕不能突破。
其次，養(yǎng)老保險制度運行平穩(wěn)，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額支付。1-6月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收入1.9萬億元，支出1.6萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000億元，6月底累計結(jié)余超過5萬億元，可支付18個多月。事實上大家都知道，在確保養(yǎng)老金發(fā)放的基礎(chǔ)上，今年還進一步提高了退休人員基本養(yǎng)老金水平，這是2005年以來的連續(xù)第15年調(diào)整，目前各地正在貫徹落實，我知道有23個省份養(yǎng)老金的調(diào)整已經(jīng)到位。
當(dāng)然正像你所說的，降費有效減輕了企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，同時也帶來養(yǎng)老保險基金收入的減少，加大部分地區(qū)基金收支壓力。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，已經(jīng)部署了一系列應(yīng)對措施。
游鈞:
一是加大基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度?；鹬醒胝{(diào)劑制度去年下半年建立實施，去年調(diào)劑比例3%起步，2019年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，全年跨省調(diào)劑資金規(guī)模近1600億元，將進一步均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大對部分基金收支壓力較大省份的支持。同時，省級政府切實承擔(dān)起確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和彌補基金缺口的責(zé)任，對特殊困難省份，中央將通過適當(dāng)方式加大支持力度。
二是繼續(xù)加大各級財政對基本養(yǎng)老保險的投入。今年中央財政安排補助企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達(dá)到5285億元，同比增長9.4％，有力地支持了各地確保養(yǎng)老金發(fā)放工作。部分地方財政也相應(yīng)做出了資金安排。
三是繼續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金。國家已經(jīng)建立全國社會保障基金作為戰(zhàn)略儲備，基金規(guī)模不斷擴大，目前已達(dá)到2萬億左右。剛才陸司長介紹了，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動，并且在加快。
四是穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，抓緊研究完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，加強養(yǎng)老保險支出管理，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險基金投資運營，現(xiàn)在已經(jīng)有8000多億基本養(yǎng)老保險基金在委托全國社保理事會投資運營，采取綜合改革措施，打“組合拳”，增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
社保費率降低以后，門檻降低了，企業(yè)和職工參保門檻降低，積極性提高了，更多的企業(yè)和職工納入到這個制度中來，有利于養(yǎng)老保險基金的“蛋糕”做大，有利于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，有利于更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，形成制度的良性循環(huán)?？傊覀冇械讱?、有信心地告訴大家，做到“兩個確?！苯z毫沒有問題，確保降低社保費率政策落實到位，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，請大家放心。謝謝。
光明日報記者:
請問，財政部對推動劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹩心男┻M一步的考慮？
陸慶平:
感謝這位記者朋友的提問。剛才我向大家介紹了，《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮酚“l(fā)后，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、人力資源社會保障部、國資委等部門第一時間啟動劃轉(zhuǎn)試點工作。在相關(guān)單位的共同努力下，截至2018年底，劃轉(zhuǎn)試點工作已經(jīng)完成，并且積累了有益經(jīng)驗。同時，各地劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作也已經(jīng)開展，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件基本具備。
7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2019年全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌Ｏ乱徊?，財政部將會同人力資源社會保障部、國資委、證監(jiān)會、社?；饡扔嘘P(guān)部門，全力推動全國劃轉(zhuǎn)工作。主要工作包括：一是各相關(guān)部門密切配合，加強指導(dǎo)督促，跟蹤工作進展，及時解決出現(xiàn)的問題。二是國資委和財政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和工商變更登記等手續(xù)。三是社?；饡鷮嵶龊弥醒肫髽I(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。四是地方人民政府要對劃轉(zhuǎn)工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，結(jié)合實際抓緊制定具體工作方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。
壽小麗:
謝謝游鈞副部長，謝謝陸慶平司長，感謝各位記者朋友們，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。
內(nèi)容來源：國務(wù)院新聞辦公室
